■清华大学中美关系研究中心

  奥巴马就任后，将新能源和环保问题，与医疗、教育改革并列为其任内经济问题的三大挑战。在美国7870亿美元的经济刺激计划中，就有600亿美元用于发展清洁能源。发展新能源,预期能够为美国创造数百万个新的绿色就业岗位，有助于美国度过经济危机难关、确保未来能源安全、保护本国环境，以及重新确立美国在未来世界经济格局中的领导地位。奥巴马认为，“能源和环境问题是当今人类和地球面临的最大挑战之一”。为了美国的经济发展和美国的下一代，政府必须大力发展清洁能源，以摆脱美国对进口石油的依赖。他相信，“新能源经济的领导者将成为21世纪全球经济的领导者”。奥巴马政府希望通过发展新能源，为美国在21世纪的经济长期繁荣打下基础，进而重新确立21世纪美国在世界经济政治格局中的领导地位。奥巴马的“绿色美国梦”能否成真呢？

  奥巴马的能源和环境核心决策层被《时代》周刊誉为奥巴马政府的“绿色梦之队”。从对他们的任命可以看出两个特点：一是与前任总统相比，奥巴马开始真正重视用具有专业科学背景的人士领导美国的能源和环保部门，其中对曾经获得诺贝尔物理学奖的朱棣文，以及对专业技术学者出身的约翰·霍尔德伦的任命就是很好的证明，这也与奥巴马和希拉里近期一直推崇的“科学外交”一脉相承；二是奥巴马本人更加重视相关联邦政府与州政府和地方政府、联邦各相关政府机构之间，以及政府与私人企业、政府与非政府组织等在新能源发展和环境保护问题上的协调与合作。长期政府机构工作的资历及其丰富的经验和关系网络，会使奥巴马的能源和环境核心决策层在处理相关的能源和环境议题时更易于取得跨政府机构的支持和配合。

  新能源政策是奥巴马政府经济复兴计划的核心内容之一。在发展清洁能源、环境保护和应对气候变化议题上，中美两国可以找到共同的利益切合点：美国拥有先进的清洁能源技术和环保技术，拥有先进的管理经验；中国拥有巨大、潜在的清洁能源和环保市场。美国为走出危机急需清洁能源这个新的经济增长点；中国在产业升级、结构转型过程中需要节能减排。美国为了保障能源安全需要摆脱对化石能源的依赖；中国在经济腾飞过程中需要实现可持续发展，向低碳经济转型。美国需要中国根据日益提升的国力承担更多的国际义务；中国在不可避免地走向国际化的过程中需要争取更多的国际规则参与权和话语权。可以看出，在清洁能源、环境保护和应对气候变化议题上，中美两国存在合作共赢的巨大可能和广阔空间。

  但是，要实现共赢还有很多现实障碍需要解决。当前比较突出的障碍有两国对发达国家与发展中国家的碳排放义务分歧，两国对于美国《清洁能源和安全法案》提出的“碳关税”争议，美国先进环保技术的对华出口限制，中美清洁能源和环保设备进出口的贸易壁垒，以及双方相关企业到对象国直接投资的市场准入问题等。

  虽然存在诸多现实障碍，但是，两国在此议题上对对方的刚性需求决定了合作的大方向。毕竟，中国是未来一段时期世界最大的一块清洁能源和环保蛋糕，而美国仍然是未来一段时期世界最先进的清洁能源和环保技术拥有国家。正是在此共识和默契下，首轮中美战略与经济对话于上月末在华盛顿举行，双方草签了《中美两国加强在气候变化、能源和环境方面合作的谅解备忘录》，中美两国政府力推的首届中美战略与经济对话已经在朝着解决现实障碍的道路上迈出了重要的第一步。